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习大大就推进京津冀协同发展提七点要求
  一、要着力加强顶层设计,抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划,明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题,并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。


  二、要着力加大对协同发展的推动,自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式,抱成团朝着顶层设计的目标一起做,充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。


  三、要着力加快推进产业对接协作,理顺三地产业发展链条,形成区域间产业合理分布和上下游联动机制,对接产业规划,不搞同构性、同质化发展。


  四、要着力调整优化城市布局和空间结构,促进城市分工协作,提高城市群一体化水平,提高其综合承载能力和内涵发展水平。

  五、要着力扩大环境容量生态空间,加强生态环境保护合作,在已经启动大气污染防治协作机制的基础上,完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。

  六、要着力构建现代化交通网络系统,把交通一体化作为先行领域,加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。

  七、要着力加快推进市场一体化进程,下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍,推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。
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京津冀协同发展中的河北:更快更富更绿更均衡
发布:澳门威利斯人708567 来源:澳门威利斯人官方网站 发布时间:2014-10-08 浏览:次 

时间:2014-10-04      摘自:人民网

 

提要:京津冀协同发展给河北带来的积极影响是全方位、深层次的。对河北来说,服务好才能发展好,发展好才能服务好。大家要抓住北京功能疏解、产业转移、要素辐射的机遇,改变与京津落差过大的局面,加快形成新的经济增长极,让人民群众在协同发展中得到更多实惠。
 

  2月底,习大大总书记在对三地调研和思考的基础上,主持召开座谈会,确定把京津冀协同发展上升为重大国家战略。

 

  “发达的中心城市,落后的腹地”——著名城乡规划学家吴良镛院士14年前描绘的京津与河北这一发展落差,至今不减反增。特大城市孤岛式、割裂式、摊大饼式的发展模式必须调整。

 

  河北省委书记周本顺在接受人民日报专访时表示,京津冀协同发展给河北带来的积极影响是全方位、深层次的。对河北来说,服务好才能发展好,发展好才能服务好。大家要抓住北京功能疏解、产业转移、要素辐射的机遇,改变与京津落差过大的局面,加快形成新的经济增长极,让人民群众在协同发展中得到更多实惠。

 

  那么,在京津冀一体化过程中,河北省又能得到哪些红利呢?

 

 更快:京津冀一体化 交通需先行

 

  京津冀协同发展,交通先行先导已成共识。三地的交通基础设施建设必须同绘一张图,首先需要的就是顶层设计和一体化规划,以及由此带来的体制机制创新。

 

  北京市交通委主任周正宇透露,今年4月,三地成立京津冀区域交通一体化领导小组,并建立定期会商机制。三地共同编写交通发展规划,对“断头路”、“瓶颈路”进行梳理,列出完工时间表。河北省交通运输厅厅长高金浩说,河北与北京约定2016年前全部打通京台、京昆、京秦、密涿四条高速公路的断头路,2017年全部对接普通干线公路8条瓶颈路。更长远的,从顶层设计着手,在中央和有关部委统筹下,三地打破体制机制藩篱,实现“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”。

 

  变“单中心、放射状”交通格局为“环环相连、纵横相交”网络状格局。为疏解北京过境交通压力,围绕京津冀区域的两个环线——全长940公里的首都环线通道暨北京大外环,和全长1250公里的京津冀区域环线通道正在紧张建设中。四纵四横的公路网——沿海、京廊沧、京衡、承京保石邢邯四条纵向综合交通运输通道和张京唐秦、涿廊津、保津、石衡沧四条横向综合交通运输通道,将与两条环线一起构成京津冀网格状交通的大骨架。

 

  优先发展轨道交通、公共交通,积极打造“1小时交通圈”与“半小时生活圈”。根据规划,三地将加快建设覆盖全域的城际快速铁路网和便捷的客运网络,同时提高不同交通运输方式和城市交通的衔接水平,目标“零距离换乘”。

 

  公路网、铁路网之外,面对北方最大的港口群、全国最大的枢纽机场群,三地也放出眼光。天津市交通运输和港口管理局局长武岱表示,空港、海港、公路、铁路将协同发展,构建立体化交通运输网络。

 

  一幅美好蓝图已在规划:到2020年,京津冀区域将形成9000公里的高速公路网、9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈。区域内快速铁路“市市通”,高速公路“县县通”,京、津、石三个中心城市之间均有3条高速公路相连,环京津县(市、区)至少有1条一级公路对接。

 

  更富:期待人才、技术、资本、产权等充分流动

 

  京津冀协同发展,宛如一座路标巨钟,所有的齿轮、发条相互咬合在一起运转。能不能让人才、技术、资本、产权等要素充分流动,高效配置,衡量着市场一体化的水平。

 

  (一)三地人才市场交流互动频繁

 

  令人欣喜的变化比比皆是:三地人才资质互认逐步实现,养老保险关系转移接续,医疗定点机构互认,异地就医即时结算平台等不断推进……

 

  三地人才市场交流互动频繁。今年4月,京津冀三地联合举办区域人才交流招聘会,270余家单位提供了7021个就业岗位。5月,“第三届环首都绿色经济圈招才引智大会”在河北廊坊举办,进场求职人数近万人。

 

  跨越鸿沟,京津冀人才柔性流动成为趋势。北京启动院士信息库建设,助力高端人才信息共享。河北省各类企事业单位设立院士工作站60家,与院士及其团队建立合作关系的企业达96家。天津与中科院等对接,达成项目合作和人才引进意向300多项。

 

  (二)三地创新资源和创新政策共享

 

  一个不争事实是,京冀两地科技落差过大,河北省科技厅副厅长郭玉明先容,北京技术外溢,往往呈现“导弹效应”,直接越过近在咫尺的河北,流向其他地区,高效的技术梯度转移对接路径尚未在河北形成。

  平台在多地搭建,政策各有创新。河北保定白洋淀科技城将打造高端要素聚集区、体制机制先行区。中关村在天津宝坻、河北秦皇岛等开设“园外园”和“分店”,秦皇岛经济开发区管委会副主任吕爱国说,他们探索建立了园区、开发区、海淀园“442”的合作共享机制,充分调动了三方积极性。

 

    (三)三地通关,如同一关

 

  7月1日零时起,京津海关率先通关一体化,9月22日起,石家庄海关将正式启用区域通关一体化通关方式,标志着京津冀海关通关全面一体化。 这也意味着三地之间的通关壁垒被打破。

 

  “京津冀海关区域通关一体化,给企业带来的最大实惠就是节省了物流成本和通关时间。”石家庄海关副关长张衡说,京津冀海关区域通关一体化改革实施后,河北省22900余家企业都能享受到改革带来的红利。石家庄关区一年能接到7万至8万票报关单,据初步估算,企业办理跨区域通关业务减少了约5个环节,通关成本节约近三成。同时,由于跨区域通关不用来回转关运输,物流成本也能节省30%左右。

 

  更新:接骨重生,绿色崛起,要借力京津,更要自力更生

 

  协同发展,产业一体化是实体内容与关键支撑。京津冀产业同构性、同质化严重,立足比较优势,理顺产业发展链条,不是一项选择,而是一种刚需。

 

  “纵使伤筋动骨也要脱胎换骨!”河北痛下决心,压减当家产业过剩产能,自觉与“两高一低”的落后产业决裂、与以牺牲环境为代价换取发展的增长方式决裂。

 

  7月31日,京冀签署7份文件,翻开区域协作历史新一页。

 

  最大的机遇、最宝贵的机遇、最现实的机遇,河北省委书记周本顺连用“三个最”,形容京津冀协同发展战略的重大红利,“过去河北人自嘲‘大树底下不长草’,现在可以自豪地说‘大树底下好乘凉’!”

 

  今年上半年,河北从北京引进资金1676亿元,占其全部引进资金的43%。

 

  一盘更大棋局正在布局——以曹妃甸、渤海新区为重点,主动承接京津重化工业转移;以临近主要交通干线的特色产业园区为载体,承接京津高端产业制造环节与一般制造业整体转移;通过与京津共建新兴产业园区,加快科技成果孵化转化……河北已确定40个承接京津功能疏解和产业转移重点平台。

 

  更绿:空气相通流域一体

 

  给超载的环境减负,让脆弱的生态坚强,三地全力压煤、控车、降尘。到2016年,北京提前淘汰1200家“三高”企业;3年内,天津升级改造1.3万家中小企业;到2017年,河北再压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万标准重量箱平板玻璃产能。

 

  过去,各摆生态区、产业区,区域间“绿屏”断裂、“绿廊”错位。如今,“一盘棋”共识凝心聚力:制定生态保护专项规划,明确涵养区定位,划定生态保护红线,扩大生态空间。

 

  先看政府合作机制。

 

  京津冀生态圈,地缘相接,唇齿相依。敞开的生态空间,决定了生态建设的共享共建、联防联治。

 

  期盼蓝天白云深呼吸,不是奢望—— “大气十条”出台后,京津冀及周边地区防治大气污染,协作轨道已通畅。今年1—5月,京津冀13个重点城市PM2.5平均浓度同比下降7.6%,区域协同发展,率先在大气治污上取得进展。

 

  期盼碧波清流临水立,看到希翼——“水十条”编制完成,一场旨在根治“水疾”的战役即将打响。京津冀水资源保护、水环境治理的合作空间,次第打开。治水、节水、限水、调水、蓄水、造水,将逐步深入。

 

  再看生态补偿机制。

 

  津冀已达成协议,设立水环境补偿基金,共保滦河水质。局部探索,正为全局统筹探路。水利部水规总院副院长李原园说,三地财政分灶吃饭,应建立大的流域生态补偿机制。

 

  生态补偿,跨界探索。河北治理,北京出钱。

 

  要生态补偿,也要对口援建、产业帮扶。张家口、承德作为区域水源涵养地,能否发展工业?承德市委书记郑雪碧说:“生态好比生命线,对列入负面清单的企业,无论财政贡献多大,坚决淘汰转型。”承德瞄准高科技,与中关村合作,共建绿色产业基地。

 

  三看绿色GDP考核机制。

 

  生态与发展,核心是政绩观,让绿色GDP成为考量经济发展的重要指标。“必须调‘绿’考评,将生态保护作为约束性要求纳入考核。”天津市环保局副巡视员刘洁说。

 

  更均衡:公共服务要从均衡布局破题

 

  北京,10年,常住外来人口激增500多万,相当于多出2个石家庄市区的人口;天津,增加350多万,相当于多出1个唐山市区的人口。

 

  人口超量,公共服务超载,导致“特大城市病”超重。而河北,则是严重“营养不良”。差距如断崖,直观地体现在数据上。

 

  先看人均支出。教育、学问、社会保障、医疗卫生,河北仅为京津的1/2到1/8。再看资源家底。每百万人口拥有三级医院数,北京3.2家,天津2.9家,河北0.9家;“211”高校,北京24所,天津3所,河北唯一一所河北工业大学,还位于天津境内。

 

  缩减“梯度差”,补长“最短板”:京津冀协同发展,公共服务要从均衡布局破题,以共享共建互补,靠改革创新发力。对此,三地形成共识。

 

  迈向均衡发展,离不开同步合理配置公共资源,离不开向洼地倾斜。北京向增量说“不”。今年起,五环区域内,公立医院不再批准,床位总量不再增加。高校规模也不再扩大。控制增量,解决存量。今后,非首都核心功能的公共服务,逐步疏解。

 

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